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「自贸案例」微软,索尼、任天堂等游戏机厂商入驻上海自贸试验区

霓小沫儿 Lv.1

2020-2-1 18:24:44 | 只看作者
微软游戏游艺设备(上海)有限公司(简称微软游戏)于2014年5月成立,是微软公司在上海自贸试验区设立的独资子公司。除了微软,索尼、任天堂等游戏机厂商也都有入驻上海自贸试验区的计划,这标志着外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售开放措施已经落地。

一、背景

在2000年6月,国务院通过《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》,要求面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售的行为即行停止。随后掌机、电视游戏机(也称游戏主机)和大型游戏街机几大类游戏机纷纷被禁。在上海自贸试验区成立前,游戏机、游艺机生产、销售及服务是禁止外资进入的领域,更不可能设立此类外资公司。

直至2013年9月,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(简称《总体方案》)提出服务业扩大开放措施:“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售,通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售”。《总体方案》被认为是“游戏机解禁”的信号,文化部也发布通知鼓励和支持企业研发、生产和销售具有自主知识产权、体现民族精神、内容健康向上的益智类、教育类、体感类、健身类游戏游艺设备,但严禁含有禁止内容、存在安全隐患、具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的游戏游艺设备面向国内生产和销售。从事游戏游艺设备生产和销售的企业在取得《游戏游艺设备内容审核批准单》后,可以向国内市场销售其游戏游艺设备。

此后,外资在华投资游戏游艺设备领域的局面得到了改变。依托上海自贸试验区的改革创新政策和优势,微软公司在游戏游艺设备领域进行投资从不可能变成了可能,并且在短时间内完成了设立微软游戏的过程。

二、做法

一是实行备案制。2016年7月19日,国务院发布自贸区新规,决定在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定。包括在负面清单之外的领域,暂时停止实施外资企业分立、合并或者其他原因导致资本发生重大变动审批,暂时停止实施外资企业注册资本减少、增加、转让审批,均改为备案管理。由于外资从事游戏游艺设备的生产销售属于自贸区负面清单以外的领域,所以实行备案制而不是审批制。

二是简化流程。试行“先照后证”改革。除法律、行政法规、国务院决定规定的企业登记前置许可事项外,自贸试验区企业向工商部门申请营业执照后即可从事一般生产经营活动。因此微软可以在取得营业执照后,再向主管部门申请生产经营活动许可。同时自贸试验区内实行企业设立“一口受理”,微软在自贸试验区设立子公司的流程大为简化,仅3个工作日就完成了备案和登记手续。

三是区内直接退税。由于此前没有外商投资游戏机领域的先例,在与相关部门反复讨论后,微软拿出了一套游戏游艺设备生产和内容审查的方案,并可以在区内直接办理退税,无需再像以前必须运到香港才能退税,大大节约了物流成本,提高了效率。

四是建立内容自审制度。在内容审查领域,从单独依靠政府的监管,转向社会共治,就是说企业自治、行业自律、社会监督。由微软在自贸试验区内与百视通合资的企业上海百家合信息技术发展有限公司主要来负责游戏内容的引进和汉化。当然游戏内容也要接受包括新闻媒体的舆论监督并通过政府相关部门的审批和监管。

三、启示

1、制定和完善外商投资管理制度,促进投资便利化。上海自贸试验区通过制定和完善外商投资管理制度,对改革现有投资管理模式进行先行探索。一是实施外商投资备案管理和境外投资备案管理制度。负面清单以外,外商投资项目核准制和企业合同章程审批制改为备案制,上海自贸试验区挂牌后新设外资企业通过备案方式设立的占近80%。二是推动商事制度改革。将注册资本实缴制改为认缴制,将企业年度检验制度改为年度公示制度,试行“先照后证”改革等等。三是探索完善公平竞争制度。在投资和产业准入方面,梳理和取消对民营资本的限制性规定。经过创新实践,上海自贸试验区投资便利化水平明显提高。

2、厘清外资监管法规,为负面清单扫除藩篱。因外商投资负面清单制度在自贸区试行过程中存在一定的“法规冲突”,国务院决定,在自由贸易试验区暂时调整18部行政法规、4件国务院文件和4件经国务院批准的部门规章的一些条款,总体调整方向为,在负面清单之外的领域,自贸试验区可以暂停实施上述条款中对外商投资的相关限制。从而在自贸试验区范围内,解决了负面清单制度与现行法规文件之间的冲突。这给四个自贸试验区对外商投资监管进一步创新创造了条件,使自贸试验区能更好的发挥试验田的作用。如“先照后证”的试行将帮助企业先获得主体资格,再凭营业执照申请营业资格,有效解决长久以来困扰企业的“先有鸡还是先有蛋”的问题。这一措施将有利于破解“审批难”的困局,进一步降低市场主体准入门槛,扎实推动各部门行政审批制度改革。

3、创新政府管理理念和方式,确立服务型政府职能定位。在微软游戏设立过程中,为方便申请对象,提高政府行政效能,上海自贸试验区内试行企业设立“一口受理”,企业用3个工作日就可以完成备案和登记手续,极大地调动了外资投资的热情。微软游戏成立后,改变了中国消费者只能通过非正规途径获得微软Xbox游戏机的情况。下一步,在政府的支持下,该公司计划借助Xbox全球平台,使中国文化走出去,将优质的、有中国文化内容的游戏通过全球业务平台输出海外,这对于扩大中国文化的全球影响力将起到一定的推动作用。

“微软游戏设备(上海)有限公司:外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售开放措施落地应用”这一案例集中体现了上海自贸试验区在投资管理制度和商事登记制度改革方面做出的重大探索和重要突破。自贸试验区作为在更高层次和更广领域的开放试验,需要在加入世界贸易组织制造业和货物贸易开放基础上,在服务业扩大开放方面取得更大进展和突破。为此,国务院针对上海自贸试验区出台的《总体方案》,提出了服务业6大领域23个方面的开放内容。微软游戏设备(上海)有限公司在自贸试验区生产游艺游戏设备,既说明了自贸试验区在文化服务领域的开放,也说明了投资便利化程度的大幅提高。案例的三点启示实际也说明了投资管理制度改革、政府职能转变以及法律制度保障三大改革任务,需要联动推进,密切配合,才能更好推动自贸试验区制度创新。

该案例以小见大,由点看面,集中体现了自贸试验区的投资制度创新,很好地说明了自贸试验区改革的复杂性和联动性,是一篇资料丰富、借鉴意义较强的剖析案例。
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